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俄罗斯天然气工业股份公司（下称“俄气”）通往中国的西线（“西伯利亚力量2号”）天然气管道建设可能过境蒙古国。3月27日，俄气管理委员会主席米勒向普京总统汇报了该公司2019年的工作成果和2020年的工作计划。普京允许俄气将西线过境蒙古国的方案转入投资前时期（Preinvestment phase）。

根据俄气初步可行性研究的结果，西线过境蒙古国的方案经济上可行。因此，米勒请求普京总统就该方案转入投资前时期作出指示，包括进行技术经济论证、开始设计和勘测工作以及为项目建立资源基地等。对此，普京表示同意。

普京与米勒，图片来源：俄罗斯总统府官网

根据俄气的调研结果，如西线过境蒙古国，则其年输气量将由之前设计的300亿方增至500亿方。米勒指出，过境蒙古国的天然气输气管道将为中国主要的天然气消费中心供气，即北京及东部沿海地区。

米勒特别强调，该项目的实施将使俄罗斯东西伯利亚的几个大型地区接入天然气输气管道，这些地区目前尚无天然气输气管道过境。如西线过境蒙古国，其气源将主要来自亚马尔-涅涅茨自治区的亚马尔（Ямал）和纳德姆-普尔-塔兹地区（Надым-Пур-Тазовский регион）、科维克金气田（Ковыктинское месторождение）和克拉斯诺亚尔斯克边疆区，这将保障东西伯利亚的天然气获得巨大的需求市场，受益地区覆盖克拉斯诺亚尔斯克自治区、伊尔库茨克州、布里亚特共和国和后贝加尔边疆区，并且将缓解东西伯利亚一些大型工业中心存在的环保问题。

俄气与中石油于2015年签署通过西线向中国供气的协议，该线路考虑在现有西西伯利亚至新西伯利亚管道的基础上修建新管道，并延伸到中国边境。近年来，西线建设主要考虑的是从俄罗斯直接经阿尔泰通往中国的方案，该方案线路较短，且无需过境第三国，但因需要穿过难以逾越的山脉，技术上非常复杂，且成本高昂。另外由于该方案的设计线路必须要经过联合国教科文组织名录中的阿尔泰金山区域，遭到了多方反对，环保方面压力巨大。这一方案的设计年输气量为300亿方。

西伯利亚力量天然气输气管道，图片来源：生意人报

为此，哈萨克斯坦曾向俄罗斯提议西线管道建设过境哈萨克，可以就近连接和利用“西气东输”的管网。但俄罗斯显然更倾向于过境蒙古国的方案。

2019年9月，普京在会见米勒时，指示俄气研究从亚马尔经蒙古国向中国供气的可行性。自那时起，俄气便开始改变西线建设的思路。2019年12月，俄气宣布已经和蒙古国签署了合作备忘录，将联合评估俄罗斯经蒙古国向中国铺设管道供气的可行性。据初步估算，经蒙古国铺设管道的设计工作需要一到两年，建设需要四到五年的时间。

普京与蒙古国总统巴特图勒嘎图片来源：俄罗斯总统府官网

综合来看，俄罗斯有意在西线管道建设上选择过境蒙古国可能与以下几方面有关：

1）  蒙古国的地形多为草原，相较于穿越重重山脉的高难度方案，施工较为简单，管道铺设成本较低；

2）  管道通过蒙古国，可以直接向中国的主要天然气消费中心供气，相较于从中国西部边境入境输气，运输成本上具有优势；

3）  蒙古国可以利用这一管道所提供的便利条件，对其主要城市实现资源利用天然气化有积极的带动作用，为蒙古国治理环境污染助力；

4）  蒙古国自苏联时代起，便是苏联和俄罗斯的传统势力范围。近年来，俄罗斯战略重点转向东方，使得俄罗斯颇为看重蒙古的地缘作用。俄罗斯一直有意扶植蒙古国经济。如西线可以过境蒙古国，则蒙古国可以坐收过境费，对其不景气的经济显然有不小的提振作用；

5）  如果西线过境哈萨克斯坦，天然气将流向中国西部，而这一地区本身产量就很高，容易造成市场拥挤。另外，中亚—中国天然气管道的三大分支都经过这里，而土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦都沿这些管道对中国供应天然气。过境哈萨克斯坦的方案势必会引起激烈的价格竞争。

根据海关总署的数据，2019年，中国共进口9656万吨天然气，同比上涨6.9%。其中，LNG进口量同比增长12.2%。2014年5月东线天然气购销合同的总额超过4000亿美元，年供气量达到380亿立方，期限长达30年。